- Sett krav og kutt bistand

Cooksey leder forskermiljøet TADREG (Tanzania Developement Research Group), og har stått bak avsløringer av flere store korrupsjonssaker i Tanzania de senere årene.

– Skattepengene som Norge og andre land gir i bistand blir stjålet og misbrukt. I stedet for å bidra til at tanzanianere får det bedre, går de rett i private lommer, til større biler, feil utstyr og til møtegodtgjørelse for sjefer. Pengene går ned i et digert, svart hull av korrupsjon, sier Cooksey.

Han er tilknyttet Transparency International (TI). I 25 år har han arbeidet med bistand og bistandsproblematikk i Tanzania, og han har blant annet forelest ved universitetet i Dar-es-Salaam.

– Når alle vet at systemet er så korrupt, hvorfor fortsetter man å dytte inn penger? spør Cooksey retorisk.

Donorfavoritt.

Han tror mye av svaret ligger i at Tanzania er fredelig og stabilt, og ikke krangler med nabolandene. Slik har det vært lenge. Giverne trenger suksesshistorier. Derfor er Tanzania fortsatt en donorfavoritt.

Cooksey vil i stedet legge bistanden på is og sette klarere krav til tanzanianske myndigheter.

– Nå er signalet fra donorene: "Dere gjør i alle fall litt riktig, og det er bra". Men de burde sagt: "Om dere ikke gjør nok, stanser vi pengene".

I årene etter årtusenskiftet så det ut til at korrupsjonen og pengemisbruken var på vei nedover. Men de siste årene har det blitt brått verre igjen i Tanzania. Landet falt i november fra 102. til 126. plass på Transparency Internationals årlige indeks over korrupsjonen i verdens land. På Verdensbankens Doing Business 2010-indeks faller landet fem plasser.

– Tanzania klarer ikke å absorbere så mye penger. Det offentlige systemet er utrolig ineffektivt, påpeker Brian Cooksey.

Han viser til helsesektoren, der pengebruken har skutt i været de senere årene, men det er blitt minimal bedring. Driften og administrasjonen i sektoren er overdimensjonert og rådyr.

Dårlig system.

Geir Sundet i det internasjonale konsulentselskapet KPMG leder Accountability Programme in Tanzania (AcT). Programmet skal overvåke myndighetenes arbeid for å nå sine tusenårsmål for fattigdomsutvikling og borgerrettigheter.

– Systemene for pengestyring i det offentlige er dårlig. For eksempel er det ikke mulig å sammenholde lokale og sentrale regnskap. Ofte er det en vanvittig detaljstyring, mens fundamentale problemer ikke blir løst, sier Sundet.

Dersom donorer spør myndighetene om rapporter, får de tilsynelatende proffe, svært detaljerte tilbakemeldinger. Men ifølge Sundet er sannheten at ingen har den store oversikten.

– Korrupsjon er normen. I velfungerende samfunn er korrupsjon avviket. Her er hele samfunnet gjennomsyret, sier den erfarne konsulenten.

Skatt forsvinner.

Ifølge den tanzanianske riksrevisjonens rapport for budsjettåret 2007/2008 ble under halvparten av skatten som skulle bli samlet inn, faktisk samlet inn. I tillegg forsvant store summer på veien fra skattebetalerne til stats- og kommunekassene. Overalt på veien spiser uærlige folk av felleslasset.

– Skatteinnkreverne har vist en økende tendens til å "miste" regnskapsbøkene sine, ifølge riksrevisor Ludovic Utouh.

Elendige systemer fører til gigantisk sløsing.

Urettmessige lønnsutbetalinger er svært vanlig. Skoleverket betalte eksempelvis ut hundrevis av millioner tanzanianske shilling til såkalte spøkelsesansatte, folk som hadde sluttet, fått sparken eller hadde dødd – enkelte for mange år siden. Feilutbetalingene i 2007/2008 tilsvarer 30000 månedslønner for en lærer i grunnskolen, ifølge riksrevisoren.

Klarer ikke.

Riksrevisoren har også avdekket at det i viktige sektorer også er problemer med å bruke opp pengene som blir avsatt til utvikling. Hos de regionale og lokale helsemyndighetene rundt i landet sto tilsvarende 455 millioner kroner igjen ubrukt etter budsjettåret 2007/2008. Ifølge rettighetsorganisasjonen HakiElimu, som blant annet støttes av Norge, har påpekt at summen kunne finansiert 40000 sykehussenger.

– Vi lyver for oss selv når vi sier at ting går så mye bedre, sier Rakesh Rajani, en av grunnleggerne av HakiElimu, og som nå leder en ny organisasjon, Twaweza.

Får ikke hjelp.

Meningsmålinger viser at tanzanianere flest ikke føler at de får del i hjelpen som kommer. De er dypt skeptiske til utlendinger. 85 prosent mener hjelpepengene går til ansatte i det offentlig apparatet og ender der, ifølge en undersøkelse.

Få blir tatt for korrupsjon, svindel og tyveri av offentlige penger, enda færre blir tiltalt, og nær sagt ingen blir dømt.

Les flere nyheter fra E24